媒体聚焦丨2023年双碳背景下环境影响评价学术论坛在南宁召开

2023年“双碳”背景下环境影响评价学术论坛在南宁召开。

党的十八大提出“美丽中国”的概念，以改善环境质量为目标，并逐步建立以排污许可为核心的固定源管理体系，为改善环境质量奠定坚实基础。报告从排污许可为核心的管理体系管理的需求分析着手，探讨基于环境质量为目标的允许排放量的研究内容、技术路线。通过摸清区域大气污染物排放现状，编制现有大气污染源排放清单，开展大气污染来源解析，明确外来源贡献、本地源、行业贡献、重大企业贡献比例，最终确定各阶段目标年主要污染物环境质量目标和行业总量目标。制定减污降碳控制措施，确定基于环境质量和可行技术的允许排放量。最终建成全国统一的环评、排污许可、监察与执法固定源管理信息大数据平台，服务双碳目标。

报告介绍了现有的全国污染源在线监测(CEMS)、全国环评资料数据、全国排污许可数据、全国环境统计数据等环境原始数据集特点，大数据已应用于全国火电清单(HPEC) 、全国钢铁清单(HSEC) 、我国机场大气排放清单(HAEC)、全国水泥大气排放清单(HCEC)、全国独立焦化大气排放清单、陕西省排放清单、海南省排放清单等高分辨率污染源排放清单的编制。伯鑫老师团队建立全国大气污染物与碳排放清单(CHRED 3.0A,China High Resolution Emission Database)，该清单实现了与空气质量模型的无缝对接，为环评、科研、环境管理等提供了坚实的数据基础和技术支持，并得到广泛应用。同时，报告深入探讨了大数据在环境污染模拟、在线环境监测数据造假手段识别模型、卫星遥感、环评技术复核等方面的广泛应用。

确保地下水的质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年11月2日）提出健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。地下水环评导则实施以来，地下水污染源头预防起到了积极作用。报告针对导则实施过程中遇到的判定类别、敏感程度判定、评价范围判定等典型问题提出了切实可行的解决建议。基于环评改革提出规划环评与项目环评衔接、环评制度与排污许可制度衔接的目标，环评实践中遇到的问题，地下水导则为适应管理及环境的发展需求开展修订工作，报告系统介绍了导则修订的思路及主要修订内容。报告针对广西的特点，特别对《地下水管理条例》第四十二条在实际工作中遇到的问题进行了深刻探讨，并提出了建设性的指导思路。

报告从现行导则的应用情况入手，分析导则推荐模型的发展，实施情况评估，修订背景和原则。从而提出导则修订涉及的内容，主要包括删除附录D，消除不必要的一级评价，简化评价结果表，将规划项目大气导则，监测联动，预测联动，结论联动，与排污许可衔接，推荐模型体系调整，调整措施有效性评价要求，其他规范要求，PM2.5和臭氧协同，NOx和VOCs协同以及污染物与温室气体协同14项内容。同时，报告提出了推动大气环评数字化、信息化与简化环评结果表达，以及推动大气环评数字化、信息化和智能复核的应用思考，将会有效提高大气环境影响评价的准确性，科学性，合理性。

在双碳政策下，通过鼓励绿色产业布局与发展，现有产业向绿色低碳产业转型，发展绿色能源等措施，加快项目环评审批推动落后地区的经济发展。报告深入解读了新形势下国家环评政策，自治区环评新举措，进一步优化环境影响评价工作，试点优化完善一批项目环评总量指标审核管理，开展规划环评与项目环评联动的产业园区试点，深化建设项目环评审批服务工作，积极开展环评审批方式改革试点。利用广西地方海、河的环境优势，把控准入关，将传统工业“两高”变“两低”，探讨采取以环境质量目标为核心，挖掘环境容量空间和无效占用排放权，探索本土拓展主要污染物排放量削减来源，保障重大工业项目环境要素需求，推动项目审批落地。

报告深刻解读了双碳目标背景下广西的 “1+N”政策体系，以及广西在碳达峰碳中和工作中存在一些困难和问题，分析了广西的碳排放工作成效及降碳形势。从碳排放环境影响评价的由来，国外经验，国内碳市场经验，行业标准情况，试点省份经验、广西的碳排放实践情况分析重点行业建设项目碳排放影响评价的开展，并总结实施过程中发现的问题和难点，提出增加值碳排放指标分析，减污降碳协同指标分析，政策文件修订完善等下一步工作探索，进一步构建完善和健全碳排放环境影响评价技术和政策体系。报告提出应充分发挥碳排放权交易市场的政策工具作用，助力碳达峰碳中和目标的实现。

为实现“双碳目标”，我国把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，先后构建了完整的法律法规、技术体系和管理体系，这对建设项目实现全源项减污降碳协同管控具有天然优势。报告通过结合广西尊龙.凯时中心环境咨询服务有限公司在钢铁冶炼、氧化铝冶炼、锂离子电池制造、热电联产、造纸等行业重大项目环评中开展碳排放环境影响评价的典型案例和经验，提出建设项目碳排放环境影响评价工作思路，分析归纳碳评价难点，并针对碳排放核算存在基础资料欠缺、不够系统，核算困难问题提出构建国家碳排放环境影响体系信息平台建议；针对目前全国没有统一的类比和核算方法，环境影响评价体系中的电力排放因子未统一等当前亟待解决的关键性问题提出了后续开展工作的方向和建议。

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措，目前各地市“三线一单”生态环境分区管控成果已发布，全面进入落地实施应用阶段。报告围绕“三线一单”生态环境分区管控在环境管理中的应用，详细介绍了成果动态更新要求和情况，建设项目准入研判平台（新）、“三线一单”智能研判平台（旧）两个新旧成果信息平台的对比和操作。报告还从支撑园区规划环评、服务重大项目，助力减污降碳等方面深入分析了“三线一单”的成果应用情况。最后总结“三线一单”在实际应用中遇到的问题，如纳入立法，基层操作与国土空间规划的衔接，单元总量控制和环境底线控制等，提出下一步的工作建议。

报告指出，我们进入二十大新时代新征程，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，将碳监测评估纳入下一步生态环境重点工作，完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，统一规范的碳排放统计核算体系，以高质量数据支撑“双碳”目标实现。报告强调，由于统计核算存在误差，国际履约迫在眉睫，我们需要尽快掌握校验方法的主动权，提升我国在气候变化的国际话语权。据此提出广西碳监测评估实践的建议，我们应促进顶层设计与实践探索良性互动，提前布局碳排放监测助力减污降碳，加强省部共建漓江生态系统碳监测试点，扎实推进碳监测科研技术落地广西，在“双碳”目标实现过程，充分体现广西的责任担当。

报告从近年来双碳目标等环境保护和交通行业的相关政策切入，结合广西水运发展特点，以贵港港、梧州港为例，展示了内河港口通过规划环评的介入，达到实现区域资源合理配置，建设规划与环境保护协调发展等目的；以广西沿海港口为例，展现了规划环评为沿海港口优化生态布局、缩减围填海规模、提高清洁生产水平、制定准入清单的案例成果。在双碳政策背景下及西部陆海新通道国家战略的实施，广西水运将迎来大发展，在新形势下的港口规划环评，控制港口规模和布局是根本，集约化、专业化、低碳化是方向，提高清洁生产水平，严守准入条件是保障。

报告从制浆造纸、印染纺织、食品加工、新能源电池四个行业，对工业高盐废水的处理技术及环评案例进行了深度分析，从行业生产工艺及废水来源和特点，相关技术规范、控制标准以及各行业含盐污染控制措施、环评案例及实践等多方位解析废水处理技术的难点、建议与要点。针对制浆造纸、制糖发酵、食品加工、化工制药等高浓度有机废水排放行业，博世科集成工业废水资源化及超低排放技术，促进了传统产业的节能减排与可持续发展，并得到了广泛应用。以王双飞教授为首席科学家的核心技术团队形成了“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术”。该技术达到国际先进水平，实现了废水处理中生物质能的高效回收、再生水有效回用、污染物超低排放；获国家科技进步二等奖，轻工行业市场占有率75%，打破国外垄断。

2021年10月国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》提出，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。新型电力系统可以实现新能源替代化石能源，实现可持续发展；减少排放，实现碳达峰和碳中和；并保障能源安全。报告深度解读了新型电力系统的环境机遇，可以实现碳减排，大气污染与减排，并带来环保咨询行业的新机遇。同时也提出了风电、光伏、农光互补、渔光互补、抽水蓄能、储能站等新型电力系统项目所将面临的环境挑战。构建新型电力系统的机遇远远大于挑战，建议尽快明确新能源项目、储能项目的环境影响评价类别，适当加快新能源和储能项目的环境影响影响评价审批，更好更快助力新型电力系统项目落地。