不同污染地块，如何选用处置策略？——对几个具体案例的风险管控和治理修复实践分析

以某化工厂暂不开发利用污 染地块的风险管控为例。 

1、地块基本情况 : 东临嘉陵 江，面积 380 亩，在 1957 年～ 2008 年，为某工厂原址。工厂的主要产 品为红矾钠和铬酸酐，生产规模为 0.4 万～ 2 万吨 / 年。地块现被规 划为居住、文化娱乐用地及公共绿 地。其地块内残留有大量铬渣及六 价铬，由于六价铬溶解度大、易被 生物迅速吸收，对人体健康及嘉陵 江水环境安全构成威胁，亟须开展 风险管控或治理修复。

2. 风险评估结果：污染土壤 中总铬含量最高达到 81200 毫克 / 千克 , 六价铬最高含量达到 1770 毫克 / 千克，其风险不可接受。综 合考虑修复资金需求、地块开发计 划等因素，将此地块列为暂不开发 利用污染地块，实施风险管控。

3. 风险管控技术路线：清除 铬渣及含铬废渣；建设截污堤与含铬渗滤液收集体系，将渗滤液 经污水处理站处理后，实行达标 排放；设置围栏、标识牌等，防 止人员进入地块。

4．实施效果：渗滤液外排水 质和入江断面水质均达标。区环 境监测站每年定期对这一地块的 污水排放口水质开展监督性监测， 结果显示，废水排放能够稳定达 到污水综合排放标准（总铬小于 1.5 毫克 / 千克，六价铬小于 0.5 毫克 / 千克）；区环境监测站在地块废 水入嘉陵江排污口上游 50 米和下 游 100 米处断面开展监测，结果 显示，水质为地表水水环境质量 Ⅱ类标准（断面水质达标要求为 Ⅲ类）。

现实中经常会遇到这样的情况，用地非常着急，但场地修复需要时间较长。怎样在较短时间内把土壤修复到位？以某铸管厂治理修复为例。

1. 地块基本情况：1958 年， 某钢铁厂在此建厂。2003 年～ 2015 年，转为某铸管厂，主要经营离 心球墨铸铁管、钢铁冶炼及压延 加工、铸造制品等。

2. 治理必要性：这个地块主 要规划为居住用地、道路用地等， 西侧和北侧为住宅、商业区，东侧 为住宅、学校区，均为敏感保护 目标。地块内残存有较多的钢渣、 废弃构筑物及污染土壤，主要污 染物为砷、铅、镉、铊等重金属， 以及石油烃、多环芳烃和苯等有 机污染物，对人体健康等构成较 大威胁，亟须开展治理修复。

3. 治理策略和技术路线：结 合分为两个施工单元的实情，科学 设置施工时序。其中一个单元需 要在 45 天内完成 6.8 万立方米土 壤治理修复。项目组在确保工程质 量的前提下，将污染土壤清挖与临 时设施和修复设备安装调试同步进 行，将重金属与有机污染物异位氧 化修复与重金属污染土壤固化稳定 化修复同步进行，并将修复合格土 壤全部回填至规划为道路用地的区 域。另外一个施工单元，污染范围 大，非污染区空间有限，且需全部 用于热脱附设备区、气站、污水处 理站等临时设施建设，缺乏土壤 清挖后临时堆放区和修复后的待检区。项目组采用“边清挖，边修复， 边回填”模式，即将临时堆放区土 壤修复完成验收后，第一时间原基 坑回填压实，作为修复土壤待检区， 以此循环，直到完成整个地块修复。同时，项目组还设置了现场实验室， 实时调整药剂投加比、加热温度、 停留时间等工艺参数，在确保修复 质量的同时大大节约了修复成本。

4. 相关思考：

一是怎样确定 风险管控和修复的履责顺序？按 照土壤污染防治法，土壤污染责 任人是首要责任主体，土地使用 权人是次要责任主体。基于“受 益者负担”原则，政府和有关部 门根据需要履责，比如突发紧急 情况、责任无法认定、责任人拒 不履行、政府履职更为合理的其 他情形等。鼓励其他当事人自愿 履责，并在后期可以获得一定经 济回报。不管实施风险管控或修 复活动的主体是谁，所支出的费 用最终都由土壤污染责任人承担。 

二是地块开发的顺序怎样确定？需要分期分批开发的地块内土地， 原则上住宅、学校等敏感类用地 应后开发，以防止周边未完成修 复的受污染地块对敏感人群造成 不良影响。