疫情之下环保为经济让路？2020年全国两会的那些环保信号

今年全国两会期间，全国政协委员、生态环境部新任部长黄润秋首次亮相“部长通道”。全国政协委员、生态环境部大气司司长刘炳江以蓝天为题作大会发言。

两位环保官员均表示，疫情之下，环保不会放水，环保方向不能变，力度不能减，并描绘了“十四五”环保蓝图。

在大气治理取得成效背景下，今年各方关注的环保议题更为广泛多元，涵盖大江大河、海洋、固废、野生动物保护等领域。

多位全国人大代表、政协委员聚焦用科技手段精准治污，立法保护黄河流域、海洋生态环境，并就加强资源环境监测数据公开共享，推进长三角、粤港澳大湾区生态环境协同保护等提出各自建议。

生态环境部部长黄润秋亮相“部长通道”

黄润秋的首次公开亮相，半小时内回答了四个问题，是今年“部长通道”中答题最多的部长。

疫情之下，如何统筹做好疫情防控和生态环境保护？黄润秋说，下一步在生态环境保护上要做到方向不变、力度不减。

“我们不能因为遇到困难、遇到挑战，就放松对生态环境保护的工作要求，就放松对环境监管和环境准入的要求。如果这样的话，我们可能就会回到过去的老路上去，那就是以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，或者是我们会走回到先污染后治理的老路。”黄润秋说，原则不能改，方向不能变，力度不能减，标准也不能降。

他提到了三个“不动摇”，即坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇，坚守生态环境保护的底线不动摇。在今年疫情防控形势下，还将更注重对地方工作的指导和帮扶。

5月25日，在全国政协十三届三次会议第二场大会发言上，全国政协委员、生态环境部大气司司长刘炳江也谈到了疫情下环保是否应为经济发展让路的问题。他认为，经济下行压力巨大的形势下，也不应放松生态环保要求。

生态环境部大气司司长刘炳江

今年政府工作报告首次提出，提高生态环境治理成效，突出依法、科学、精准治污。

黄润秋在“部长通道”上表示，在把握好战略定力的前提下，统筹考虑新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，也要把握好推进生态环境保护工作的节奏和力度。

他将依法、科学和精准治污定义为更加注重因时因地因事采取适宜的策略和方法，有针对性地去解决一些生态环境问题。近期，生态环境部按照依法、科学、精准治污的要求，提出了五个精准，包括问题、时间、区位、对象以及措施的精准。

黄润秋说，在疫情防控形势下，生态环境保护工作要把好钢用在刀刃上，把精力用在精准上。“我们历来反对推进生态环境保护工作搞‘齐步走’，搞‘撒大网’，搞千篇一律。”

每年两会期间，我国大气污染问题常被提及。

值得关注的是，黄润秋和刘炳江均提到了今年春节期间京津冀及周边地区出现的数次重污染天气过程。

黄润秋在“部长通道”上详细解读了春节期间重污染天气过程的原因，总结来说，当排放远远大于容量的时候，重污染天气可能就出现了。

下一步我们如何治理大气污染？黄润秋以京津冀地区为例介绍，从长远来看，还是要在调整结构上下工夫。从中短期来看，要实施一些重大污染减排工程，比如钢铁行业超低排放改造，冬季的清洁取暖替代，减少散煤的燃烧，也包括柴油货车污染治理，公转铁等。从即时措施看，就要采取联防联控，做好大气污染的应急响应。

刘炳江在大会发言中提到，中国已成为世界治理大气污染速度最快的国家。不过，目前我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大差距。他建议，在“十四五”规划中突出新发展理念，应对造成大气污染严重的产业结构布局偏重、布局偏乱，交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

包括，把三大重点区域企业绿色转型升级作为重中之重，提高产业集中度，改变每一个城市均布局钢铁焦炭等高污染企业的现状，成立整顿行政边界“三不管”地带的散乱污企业及集群。以淘汰高排放柴油货车和建设企业大宗货物铁路专用线为重点，以提升铁路货运比例为目标，制定国家和区域铁路货运规划，从源头上减少燃油污染物的排放量。

去年开始，我国启动第二轮中央生态环保例行督察，首批督察对象包括6省市和两个央企，这也是中央生态环保督察首次纳入央企。

黄润秋在“部长通道”上介绍了环保督察最新进展和安排。他说，今年还会启动第二轮第二批中央环保督察，主要是围绕党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的一些重大决策部署的落实情况，围绕解决老百姓所反映的周围的、身边的一些突出生态环境问题，以及污染防治攻坚战各项重点任务的落实情况开展督察。

他总结了中央环保督察开展以来的成效，例如，推动解决了一大批老百姓身边的突出生态环境问题。各轮次的环保督察，总共受理了群众举报19.8万件。向地方总共移交了542个重大生态环境问题，要求地方整改。

另外，中央环保督察推动了生态环境保护制度的长效化。现在各个省都建立了自己的环保督察制度，最近中央也明确了部门的生态环境保护责任清单。中央环保督察制度本身，近期在制度建设上也取得了很大的突破。去年6月，中办国办出台了《中央生态环境保护督察工作规定》，进一步从制度上，从领导机制上完善了中央生态环保工作。

在全国两会会场上，不乏地方环保官员身影。今年全国两会期间，多位地方环保厅局长发声让生态环境保护助力地方高质量发展。

据中国环境报报道，全国人大代表、湖北省生态环境厅厅长吕文艳表示，对于湖北来说，这场突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的影响和冲击前所未有。

她认为，应充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用。湖北省结合实际，创新落实了环评审批正面清单和环保执法正面清单。省生态环境厅成立了重大项目和政策谋划工作领导小组和专班，认真谋划蓝天、碧水、净土、农业农村和危废处置等5个方面的一批重大生态环保项目以及有关政策支持事项，将全力争取国家有关部委支持。

全国政协委员、广东省生态环境厅厅长鲁修禄说，广东将以打赢污染防治攻坚战为基础，以建设粤港澳大湾区一流生态环境为目标，依法、科学、精准地治水、治气、治土，实现高水平保护与高质量发展相融相促。

全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪表示，将深化“放管服”改革举措，进一步优化临港新片区的环境管理，为企业经营管理松绑减负，同时守牢生态环境质量的底线，推动区域绿色高质量发展。

全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦表示，今年要在多重目标中寻求动态平衡，坚决守牢生态环境底线，加快实现“三个转变”，比如由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变，还要切实强化生态环境承载力约束，促进高质量发展，加快建立苏皖鲁豫地区的联防联控机制。

现阶段，我国大气污染治理取得了阶段性成效，不过环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变。

黄润秋在“部长通道”上阐述了目前我国环境治理现状。他说，当下我们生态环境质量的改善，还是在一个低水平上的提升。这样一个改善程度或状况，离老百姓对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标还有很大差距。

新京报记者梳理发现，今年全国两会期间，不少人大代表、政协委员为生态环保建言献策，在大气治理明确路径、取得成效的前提下，建言不再更多围绕大气治理，而是广泛涵盖了大江大河、海洋、固废、野生动物保护、农业农村污染、生态修复等领域。

例如，全国人大代表、中国工程院院士王金南今年持续关注黄河流域立法问题，八个民主党派中，至少有五个民主党派中央提交了关于黄河流域保护和治理的提案。黄河流域保护和发展规划，也被写入了今年政府工作报告。

有三个民主党派中央提交了关于海洋环境保护的提案，呼吁为海洋微塑料治理、红树林保护等专项立法，严查围填海。

区域环境保护和发展也是热点话题。例如，民进中央提出，进一步完善长三角区域污染防治协作机制。民盟中央认为，应优化长江经济带国土开发强度管控。九三学社中央提出，应推进粤港澳大湾区生态环境协同保护。

来源：新京报  记者：邓琦